Zielformulierung

Die eigene Motivationsgrundlage für die geplante Beteiligung ist entscheidend für die Zielsetzung. Und eine klare Zielsetzung ist essenziell für die Gestaltung von Beteiligung.

Zielebene 1: Übergeordnetes Ziel

Das übergeordnete Ziel ist unser zentrales Ziel, das wir mit dem Beteiligungsprozess erreichen wollen. Das Ziel wird voraussichtlich zwischen den unter Grundlagen/ Beteiligung eingeführten Polen liegen:

Wichtig ist, zu benennen, in welchem Bereich Beratung und/oder Mitgestaltung möglich sind und wo Entscheidungen bereits feststehen, also Akzeptanz gefördert werden soll.

Zielebene 2: Stufenziele

Aus dem übergeordneten Ziel ergeben sich Ziele für die einzelnen Beteiligungsstufen:

Stufe 1: Informieren

Welche Informationen brauchen die Beteiligten, damit sie sich aktiv in den Prozess einbringen können?

Dies betrifft:

• Fachwissen über Energiewende
• konkrete Informationen zu dem Vorhaben
• Informationen über den Planungs- und Entscheidungsprozess
• Transparenz über die Gestaltungsräume der Beteiligten

Stufe 2: Konsultieren

Zu welchem Handlungsfeld / Gegenstand wird eine Konsultation durch die Beteiligten gewünscht? Welche konkreten Fragestellungen / Aspekte sollen die Beteiligten beraten?

Stufe 3: Mitgestalten

Welchen Teil des Vorhabens können die Beteiligten mitgestalten? welche konkreten Aspekte und in welchem Maße? Wo sind Grenzen der Mitgestaltung?

ErgebnissE

Neben den Zielen ist es wichtig, konkrete Ergebnisse für den Prozess zu formulieren. Auch diese lassen sich den Zielebenen zuordnen. Für die Festlegung der gewünschten Ergebnisse ist es sinnvoll, auf die anschließende Verwendung zu schauen:

• Welche Akteur*innen werden mit dem Ergebnis arbeiten?
• Welche konkreten Informationen muss das Ergebnis enthalten, damit es für die nachfolgenden Arbeitsprozesse anknüpfungsfähig ist?
• In welcher Form müssen diese Informationen vorliegen (bspw. Kriterienkatalog, kommentierte Planungsskizze,…)?

Hier ist es sinnvoll, bereits am Anfang möglichst präzise zu formulieren, in welcher Form und Tiefe die Ergebnisse vorliegen sollen.

Zielgruppen

Teilnehmenden-Mix

Wenn Ihre Ziele klar sind, sollten Sie als nächstes überlegen, welche Menschen zur Erreichung besonders bedeutend sind.

Die Auswahl der Teilnehmenden hat bereits einen großen Einfluss auf den weiteren Prozess und auch seine öffentliche Wahrnehmung sowie die damit verbundene gesellschaftliche Akzeptanz.

Sie können die Auswahl mehrstufig gestalten und sich im ersten Schritt einen überblick über mögliche zu beteiligende Akteur*innen machen – auch als „Mapping“ bezeichnet. Im zweiten Schritt treffen Sie dann aus dem Mapping eine Auswahl.

Überlegungen für das Mapping:

• Gehen Sie vom Ziel aus: Was wollen Sie mit dem Prozess erreichen und was bedeutet das für die Zusammensetzung?
• Beziehen Sie vorhandene kommunale Expertise ein: Welches Wissen, welche Erfahrung brauchen Sie für die Erreichung Ihrer Ziele?
• Schaffen Sie Perspektivenvielfalt: Welche Perspektiven gibt es in Ihrer Kommune, die häufig zu Wort kommen, welche, die eher unterrepräsentiert sind? Stellen Sie einen guten Mix sicher, nutzen Sie dazu gerne auch demografische Daten der Kommune.
• Binden Sie unterschiedliche Positionen ein: Beziehen Sie sowohl Kritiker*innen des Vorhabens ein als auch Befürworter*innen (sofern Sie diese bereits im Vorfeld identifizieren können) und vor allem die Gesellschaftliche (häufig leise) Mitte.
• Binden Sie Personen mit und ohne Erfahrung in Beteiligungsprozessen und ähnlichen Formaten ein.

Mit einer durchdachten Zusammensetzung können Sie hier schon eine Grundlage für eine konstruktive Arbeitsatmosphäre schaffen.

Zu Beachten:

• Achten Sie auf ein ausgewogenes Verhältnis von Menschen verschiedener soziokultureller Hintergründe, verschiedenen Geschlechts, Alter, ethnischer Zugehörigkeit usw.
• Vermeiden Sie Alibipolitik (engl. „Tokenism“): Wenn Personen die einzige „andere” Stimme sind, ist es für diese schwerer, sich einzubringen.
• Vielfalt spiegelt sich bestenfalls auch im eigenen Team wider.
• Die Zuschreibung als „beteiligungsfern“ kann selbst zur Barriere werden.

Rekrutierung

Wenn Sie sich für Ihre Zielgruppen entschieden haben, ist der nächste Schritt, die Ansprache dieser zu planen. Bisher gängige Auswahlmechanismen, die in einem Prozess auch gemischt werden könnten oder sogar sollten, sind:

Grundsätzlich ist es für Ihre Planung ratsam, wo immer möglich, mit der gezielten Rekrutierung oder der Zufallsauswahl zu arbeiten. Dies bedeutet zwar einen höheren Aufwand bei der Rekrutierung, hat aber gleichzeitig viele Vorteile im Hinblick auf Inklusion und Konfliktsensibilität. Sie können diese Rekrutierungsformen auch kombinieren, also bspw. für einem Prozess 20 Beteiligte gezielt auswählen und ansprechen und 5 weitere Plätze per Zufallsauswahl besetzen.

Mit der sog. „Offenen Teilnahme“ sind inklusive konfliktsensible Beteiligungsprozesse nur schwer möglich, da die Teilnehmenden nicht bekannt sind und es daher kaum möglich ist, sich im Vorfeld intensiv mit den beteiligten Personen, ihren Erfahrungen, möglichen Konfliktdynamiken, etc. auseinanderzusetzen und diese zu analysieren.

Zielgruppenanalyse

Die Persona-Methode kann für die genauere Analyse meiner gewählten Zielrguppe verwendet werden. Die Methode unterstützt, eine fiktive Person zu entwickeln – mit Details zu ihrem Alltag, ihren Wünschen, Sorgen und Hoffnungen – und diese in den Kontext von Beteiligung zu übertragen. Sie zeigt auf, wo Personen strukturelle Ungleichheiten erfahren und ermöglicht so anschließend leichter, Ihren Beteiligungsprozess passgenau zu planen. Sie lässt auch Annahmen zur Lebenswelt und so auch zum Erfahrungswissen und dem Grad an Fach- und politischem Wissen treffen.

Folgende Fragen können Sie sich in Bezug auf die fiktive Person, die Sie entwickeln, stellen. Unter den Links finden Sie jeweils zu den genannten Kategorien.

• Barrieren:
  Mit welchen Barrieren seht sich die Person konfrontiert, um an dem Prozess teilzunehmen?
  → weiterführende Informationen finden Sie im Kapitel „Inklusion: Hürden & Privilegien“
• Kanal / Medium:
  Wie erreichen wir die Person / erhalten wir Zugang / können Sie über den Prozess und das Vorhaben informieren?
  → weiterführende Informationen finden Sie im nächsten Kapitel „Ansprache: Kanal / Medium“
• Sprache:
  Welche sprachlichen Hürden bestehen, was muss sprachlich bei der Ansprache und Information der Person beachtet werden?
  → weiterführende Informationen finden Sie im nächsten Kapitel „Ansprache: Stil & Sprache“
• Formate:
  Welche Formate können mit Blick auf die vorhandenen Barrieren geeignet sein, um die Person einzubinden?
  → weiterführende Informationen finden Sie in dem Werkstattkapitel „Prozessgestaltung: Formate“
• Lernen:
  Welche Lernerfahrungen und Gewohnheiten bringt die Person mit? Welche Hürden sind ggf. für die Person mit Lernen verbunden?
  → weiterführende Informationen finden Sie in den Grundlagen im Kapitel „Inklusion: Lernen in Beteiligungsprozessen“

Ansprache

Kanal / Medium

Bevor wir in die Analyse der Zielgruppe gehen, ist wichtig darauf hinzuweisen, dass die Wahl der Zielgruppe Auswirkungen auf die Art der Ansprache hat – welche Kommunikationskanäle Sie nutzen und welche Sprache und welches Format Sie für die Ansprache wählen sollten.

Denn: egal, wie und wo Sie Ihren Beteiligungsprozess ankündigen und bewerben, Sie treffen immer eine Entscheidung in Bezug auf die Auswahl der Teilnehmenden. Auch wenn Sie „offen“ über die Website des Rathauses bewerben, ist dies eine Entscheidung in Bezug auf die Auswahl der Teilnehmenden, denn viele Menschen könnten vielleicht theoretisch Zugriff haben, nutzen ihn allerdings praktisch nicht!

Mögliche Kanäle

Wenn Menschen, die ich erreichen möchte, auf bestimmten Kommunikationswegen nicht zu erreichen sind, dann sollte ich diese für meine Kommunikationsstratgie nicht nutzen. Mögliche Kanäle, über die ich Menschen erreichen kann, sind:

• Brief
• E-Mail
• Social Media
• Aushänge
• Lokale Medien: Anzeiger, Tageszeitung, Radio, lokale Blogs, …
• Direkte Ansprache an Orten, wo sich die Zielgruppe aufhält (Quartierszentren, Gruppentreffen, öffentliche Plätze, religiöse Orte, etc.)
• Kommunale Multiplikator*innen/ Menschen, die bereits engen Kontakt zur gewählten Zielgruppe haben.

Gerade bei Zielgruppen, zu denen Sie bislang wenig Berührungspunkte hatten, ist ein Vertrauens- und Beziehungsaufbau wichtig. Da Sie dies nicht von Tag 1 selbst erreichen können, beziehen Sie eine „Intermediäre Ebene“ ein, die bereits guten Kontakt und insbesondere ein tiefgreifendes Verständnis für die Zielgruppe hat.

Für all diese Schritte und Entscheidungen ist wichtig, dass Sie die gewählte Zielgruppe genau analysieren.

Stil & Sprache

In Bezug auf die Art und Weise, wie Sie Ihre Zielgruppe adressieren, entscheiden Sie sich für einen speziellen Stil. Der Stil ist bestimmt durch:

• die Sprache, die Sie wählen.
• das gewählte Medium (ein Brief hat einen anderen Stil als eine Social Media Nachricht, die sich auch je nach Plattform vom Stil unterscheiden)
• die Darstellung, die Sie wählen, z.B. das Verhältnis von Sprache zu Visueller Kommunikation oder eine rein visuelle Kommunikation in Form von Bildern oder Grafiken.

Sprache kann ausschließend wirken. Sicherlich sprechen wir unbewusst häufig auf eine Art und Weise, die einem Gegenüber Verständnis erschweren. Darüber zu reflektieren ist wichtig, um die Verwendung von Sprache in Beteiligungsprozessen möglichst inklusiv, möglichst barrierearm zu gestalten.

Welche Situationen können zu sprachlichen Barrieren führen?

• Unterschiedliche Sprachen (Deutsch, Englisch, Türkisch, Arabisch, etc.)
• Unterschiedliche durch den Ort oder das Alter geprägte Sprachen (Dialekte, „Jugendsprache“, lokale Ausdrücke und Sprichwörter)
• Körperliche/ psychische Einschränkungen
• Unterschiedliche Wissensstände

Einen guten ersten Einstieg, worauf wir achten können, vermittelt das „Handbuch einfache Sprache“ von Julia Naji. Daraus stammen die folgenden Hinweise:

Hinweise für inklusive Sprache:

• Fachwörter vermeiden oder unmittelbar erklären.
• Bei vielen Fachwörtern bietet sich ein Glossar an.
• Pro Satz eine Idee kommunizieren.
• Kurze Sätze verwenden.
• Subjekt- Prädikat-Objekt-Folge einhalten.
• Nicht von einem geteilten Wissensstand der Anwesenden ausgehen.
• Umgangssprache, bildliche Sprache und Wortneuschöpfungen vermeiden.
• Aktiv statt Passiv verwenden.
• Keinen Konjunktiv verwenden.

Mehrsprachigkeit

Wichtig ist auch, bei der Erstellung von Texten, die Nutzung von automatischen Übersetzungs-Tools im Hinterkopf zu behalten, die voraussichtlich von den Adressat*innen zum Einsatz kommen. Neben den o.g. Hinweisen, sind hier insbesondere die folgenden Tipps zu beachten:

• Lieber duzen statt siezen, denn „Sie“ kann im Deutschen drei verschiedene Bedeutungen haben.
• Vorsicht bei Doppeldeutigkeit von Worten.

Wenn Sie einen Text mit Hilfe von Übersetzungstools direkt in verschiedene Fremdsprachen übersetzen lassen, lassen Sie Muttersprachler*innen gegenlesen, um Missverständnisse zu vermeiden, die durch die automatische Übersetzung immer passieren können.

Barrierearme sprache

„Barrierefreiheit“ im wörtlichen Sinne ist eine Utopie. Tatsächliche Barrierefreiheit für alle Nutzer*innengruppen wird sich häufig nicht realisieren lassen – gerade auch, weil sich die Anforderungen unterschiedlicher Nutzergruppen widersprechen. Z.B. wird gendergerechte Sprache aus Inklusionsgründen verwendet. Für Leichte Sprache wird Gendern im Handbuch einfache Sprache z.B. nicht empfohlen – da es für Menschen mit wenig Leseerfahrung, geringen Deutschkenntnissen oder für automatische Übersetzungstools eine Verständnisschwierigkeit darstellen kann. Daher sprechen wir oben von „barrierearm“.

Da Sie eine Kernzielgruppe entwickelt haben, empfiehlt sich, insbesondere für diese, den Prozess so barrierefrei wie möglich zu gestalten. Das ist die Nutzer*innengruppe, die Sie ins Zentrum Ihrer Aufmerksamkeit rücken!

Neben der sprachlichen Komponente spielen für den Stil das Medium (Social Media oder Zeitung z.B.) und Gestaltung des Beitrags in demselben ebenfalls eine Rolle.

Troubleshooting

Was mache ich, wenn trotz meiner Anstrenung meine gewählte Zielgruppe sich nicht beteiligt?

1. Gehen Sie zurück zu Ihrer Persona/ Ihren Personas und schauen Sie sich noch einmal die Barrieren an. Empfehlung im Design Thinking: wenn ich an einem Schritt merke ich komme nicht weiter, gehe einen Schritt zurück.
2. Strategie: aufsuchend – gehen Sie zu den Leuten, erwarten Sie nicht, dass sie zu Ihnen kommen.